招標投標是基本建設(shè)領(lǐng)域促進競爭的經(jīng)濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標，招標單位 (建設(shè)單位) 擇優(yōu)入選，誰的工期短、造價低、質(zhì)量高、信譽好，就把工程任務(wù)包給誰，由承建單位與發(fā)包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設(shè)。中國招標承包制的組織程序和工作環(huán)節(jié)主要有： 

①編制招標文件。建設(shè)單位在招標申請批準后，需要編制招標文件，其主要內(nèi)容包括： 工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質(zhì)量等級和技術(shù)要求等) 施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應(yīng)方式、工程價款結(jié)算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現(xiàn)場日期等。

②確定標底。由建設(shè)單位組織專業(yè)人員按施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設(shè)主管部門等審定。標底一經(jīng)確定，應(yīng)嚴格保密，任何人不得泄露。如果有的招標單位不掌握和不熟悉編制標底業(yè)務(wù)，可以由設(shè)計單位和建設(shè)單位幫助代編，或由設(shè)計部門與建設(shè)單位聯(lián)合組成招標投標咨詢小組，承擔為招標單位編制標底等項業(yè)務(wù)。標底不能高于項目批準的投資總額。

③進行招標投標。一般分為招標和報送標函、開標、評標、決標等幾個步驟。

④簽訂工程承包合同。投標人中按中標標函規(guī)定的內(nèi)容，與招標人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關(guān)方面監(jiān)督執(zhí)行?？梢詫⒑贤?jīng)當?shù)毓C單位公證，受法律監(jiān)督; 也可以由建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行等單位進行行政監(jiān)督。 

招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任建立的管理制度，加強招投標制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求。招標投標制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(1)通過招標投標提高經(jīng)濟效益和社會效益

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條 件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購， 讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得貨物、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益和社會效益、提高招標項目的質(zhì)量、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的。

(2) 通過招標投標提升企業(yè)競爭力

促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭力。

(3) 通過招標投標健全市場經(jīng)濟體系

維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。

(4) 通過招標投標打擊貪污腐敗

有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。在世界各國的公共采購制度建設(shè)初期，招標投標制度由于其程序的規(guī)范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動會以更加隱蔽的形式存在，給招標投標制度的設(shè)計者提出了新的挑戰(zhàn)。

《中華人民共和國招標投標法》 明確規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

凡國有資金（含企事業(yè)單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目必須公開招標。

邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。

非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會公共利益、公眾建設(shè)項目可以邀請招標，但招標人要求公開招標的可以公開招標。

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