一、全過(guò)程工程咨詢定義

1、基本定義：全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的生命周期，提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。

2、服務(wù)時(shí)間（階段）維度：全過(guò)程工程咨詢時(shí)間范疇是建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期。①前期研究和決策；②工程項(xiàng)目實(shí)施；③運(yùn)營(yíng)；

3、服務(wù)范圍（形式）維度：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)范圍包括各方面的工程咨詢。①設(shè)計(jì)和規(guī)劃；②組織；③管理；④經(jīng)濟(jì)；⑤技術(shù)；

4、服務(wù)內(nèi)容（專業(yè)）維度：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括各方面的工程咨詢。①投資咨詢②工程勘察③工程設(shè)計(jì)④工程監(jiān)理⑤招標(biāo)代理⑥造價(jià)咨詢⑦項(xiàng)目管理等技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。

二、全過(guò)程工程咨詢提出背景

1、解決工程咨詢服務(wù)“碎片化”問題

我國(guó)工程咨詢服務(wù)主要包換勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等，由于國(guó)家體制問題，政府部門分割導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等肢解并設(shè)置單獨(dú)準(zhǔn)入門檻。工程咨詢市場(chǎng)被強(qiáng)行碎片化，無(wú)法提供全壽命周期統(tǒng)一貫穿的服務(wù)，因而工程技術(shù)質(zhì)量安全、管理組織效率、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在建筑市場(chǎng)建設(shè)方（甲方）普遍工程管理水平有限，而工程技術(shù)、管理、法務(wù)等越來(lái)越復(fù)雜，雖然可以通過(guò)多次采購(gòu)工程咨詢服務(wù)涵蓋全部工程范圍，但對(duì)建設(shè)方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平也提出了更高的要求。因此，對(duì)于可以貫穿項(xiàng)目全壽命周期、涵蓋各專業(yè)的咨詢服務(wù)形式，市場(chǎng)呼聲越來(lái)越高，是市場(chǎng)的自然選擇。

2、“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分

在國(guó)家“一帶一路”的大背景下，中國(guó)建筑商以“中國(guó)速度、中國(guó)管理”享譽(yù)世界，但中國(guó)的工程咨詢企業(yè)在世界上并無(wú)影響力。

因此，為了向世界慣例接軌，提升工程咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有專業(yè)水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，變得尤為重要。

3、全部深化改革的結(jié)果

政府很早對(duì)建筑行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)中，就提出過(guò)開展全過(guò)程工程咨詢。限于國(guó)情，落地較為緩慢。現(xiàn)在通過(guò)“全部深化改革”的政策導(dǎo)向，全過(guò)程工程咨詢?cè)俅巫呷肴藗兊囊曇啊?/span>

三、政策梳理

全過(guò)程工程咨詢的概念早在2003年提出，2017年開始，各部門開始頻繁出臺(tái)各類政策，敦促各地方政府將全過(guò)程工程咨詢?cè)缛章涞亍⒁龑?dǎo)市場(chǎng)早日完成培育。具體如下：

早在2003年，建設(shè)部提及開展對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)的思路，并出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市【2003】30號(hào)），明確了工程管理的主要概念，這便是全過(guò)程工程咨詢的雛形。

2016年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》（建市【2016】93號(hào)）提出，工程總承包項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）中提出“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有專業(yè)水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制訂全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中明確了“全過(guò)程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目和民用建筑項(xiàng)目積極參與。

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，探索全過(guò)程工程咨詢管理制度和組織模式，為開展全過(guò)程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。隨后，相關(guān)省市積極響應(yīng)，浙江、廣東、湖南、福建等地相應(yīng)出臺(tái)開展全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制度完善都提出了要求。

同樣是2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提出要“培育全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有專業(yè)水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。并針對(duì)不用規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)給出了方向和建議，促進(jìn)大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成過(guò)程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司公開發(fā)布《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監(jiān)函[2018]9號(hào)）提出：進(jìn)一步完善我國(guó)工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；借鑒和參照通行規(guī)則開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，結(jié)合大型工程顧問公司的業(yè)務(wù)特征，培育既熟悉規(guī)則又能符合國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)需求的高水平工程咨詢服務(wù)企業(yè)和人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中國(guó)工程咨詢行業(yè)“走出去”，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議服務(wù)。

2019年3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》出有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，由咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。《指導(dǎo)意見》對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格提出要求：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。《指導(dǎo)意見》規(guī)定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等）在項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、市場(chǎng)情況

1、各地市場(chǎng)處于培育階段

由于剛開始試行，全過(guò)程咨詢目前無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)桿項(xiàng)目、無(wú)標(biāo)桿企業(yè)。

目前部分試行全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量低下，效果仍不如傳統(tǒng)“分割”式服務(wù)。

2、各參與方思想認(rèn)識(shí)

雖然各地落地政策紛至沓來(lái)，但政府財(cái)政部門對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)認(rèn)識(shí)程度不夠，對(duì)于取費(fèi)上明顯壓低。而且由于政府大多以鼓勵(lì)為主，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)貼，主管工程的各職能部門也大多選擇熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)形式。各建設(shè)方雖有政策鼓勵(lì)，但在目前中國(guó)建筑市場(chǎng)信任體系尚未建立的情況下，對(duì)于“吃螃蟹”仍持審慎態(tài)度

五、發(fā)展前景及發(fā)展建議

1、前景

目前工程咨詢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“超低服務(wù)費(fèi)中標(biāo)”、“拿活養(yǎng)人”的現(xiàn)象大量存在，尤其是中小型咨詢服務(wù)企業(yè)，生存現(xiàn)狀堪憂。

2017-2020年是全過(guò)程工程咨詢的窗口期，是全國(guó)市場(chǎng)的培育期。因此，各工程咨詢企業(yè)需提高意識(shí)，早日制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

大型咨詢服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，發(fā)展為世界水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)；中小型企業(yè)，可以提升單項(xiàng)專業(yè)能力，做專做精做細(xì)；待市場(chǎng)培育成熟，必將趕上政策紅利，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提高。

2、發(fā)展建議

（1）早日儲(chǔ)備人才

市場(chǎng)培育成熟后，原傳統(tǒng)工程咨詢市場(chǎng)必將被新型全過(guò)程工程咨詢企業(yè)大量占據(jù)，傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)如想生存也將被迫轉(zhuǎn)型。根據(jù)現(xiàn)有政策，具有執(zhí)業(yè)資格證書的建筑類人才（注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)土木工程師等）可擔(dān)任總咨詢師和各專業(yè)咨詢師，屆時(shí)，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)將異常激烈。

因此，未雨綢繆，轉(zhuǎn)變意識(shí)，早日儲(chǔ)備相關(guān)具有執(zhí)業(yè)資格證書的建筑類人才，方能在未來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（2）注重品牌影響力

未來(lái)必將出現(xiàn)一批新的“咨詢品牌”，在“品牌效應(yīng)”下，人才、資源都將向品牌企業(yè)靠攏。因此，需早日樹立“品牌意識(shí)”，以業(yè)績(jī)塑造品牌、以品牌贏得市場(chǎng)。

（3）提升資源整合能力

并非所有傳統(tǒng)工程咨詢企業(yè)都具備轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的實(shí)力，因此，依據(jù)“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”的政策導(dǎo)向，早日做專做精、培養(yǎng)其他領(lǐng)域的合作伙伴，并培養(yǎng)“聯(lián)合作戰(zhàn)”的能力，已成當(dāng)務(wù)之急！