兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)結(jié)合起來的招標(biāo)方式。招標(biāo)單位首先采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)過開標(biāo)和評標(biāo)之后，再邀請有資格的數(shù)家投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的投標(biāo)報價，最后確定中標(biāo)者。

業(yè)主什么情況下可以采用兩階段招標(biāo)？

業(yè)主一般在以下情況采用兩階段招標(biāo)：

一是招標(biāo)內(nèi)容尚處在發(fā)展過程中，招標(biāo)人需經(jīng)過第一階段招標(biāo)以博采眾議，評選出合適方案。

二是招標(biāo)人對工程項(xiàng)目的經(jīng)營缺乏見解，可在第一階段向投標(biāo)人提出要求，就其熟悉的經(jīng)營方案進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)過評價，再進(jìn)入第二階段的招標(biāo)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條　對技術(shù)復(fù)雜或者無法擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

使用兩階段招標(biāo)的主要原因：第一階段是征集技術(shù)方案，編制招標(biāo)文件階段，可以交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序約束，可以要求附帶經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或最高限價；第二階段的投標(biāo)人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位。防止技術(shù)的傾向和排斥性。

組織實(shí)施兩階段招標(biāo)的注意事項(xiàng)

（一）第一階段招標(biāo)注意事項(xiàng)

1.確定招標(biāo)方式

第一階段招標(biāo)既可以采用公開招標(biāo)的方式，也可以采用邀請招標(biāo)的方式，具體采用哪種招標(biāo)方式，可以參照以下原則：

（1）需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照審批或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行選擇。

（2）不需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的兩種情形，即：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的”，或“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的”，則可以采用邀請招標(biāo)；否則應(yīng)采用公開招標(biāo)。

（3）自愿招標(biāo)項(xiàng)目按照本公司制度程序的規(guī)定確定招標(biāo)方式。

2.對潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議的要求

招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議書，內(nèi)容一般包括：①采購標(biāo)的的技術(shù)特點(diǎn)、質(zhì)量特點(diǎn)或性能特點(diǎn)等建議；②合同條款和條件的建議；③投標(biāo)人商務(wù)能力、技術(shù)能力、資質(zhì)資格、綜合實(shí)力等的相關(guān)證明材料等。

該階段的技術(shù)建議書一般不要求附帶報價，如果招標(biāo)人基于市場調(diào)研的目的，可以要求潛在投標(biāo)人提交參考價格。招標(biāo)人要求附帶參考報價的，應(yīng)要求潛在投標(biāo)人將技術(shù)建議書和參考價格分別裝訂并密封，以供評審人員研究確定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求時參考。

3.組建評審委員會

兩階段招標(biāo)項(xiàng)目屬于技術(shù)復(fù)雜或者無法擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定的“特殊項(xiàng)目”，如果同時存在“采用隨機(jī)抽取的方式確定的專家不能滿足項(xiàng)目評標(biāo)需要”的情形，則第一階段招標(biāo)可以采用直接確定評審專家的方式組建評審委員會，對潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議書進(jìn)行評審。需要說明的是，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》對該條例第四十七條的解釋，“采用隨機(jī)抽取的方式確定的專家不能滿足項(xiàng)目評標(biāo)需要”的具體情形包括：①專家?guī)熘袥]有相應(yīng)專家；②專家?guī)熘杏邢鄳?yīng)專家，但不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要；③專家?guī)熘杏邢鄳?yīng)的專家，但滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的專家數(shù)量不足；④專家?guī)斓姆诸惒荒軡M足招標(biāo)項(xiàng)目的要求。

（二）第二階段招標(biāo)注意事項(xiàng)

1.確定招標(biāo)方式

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，第二階段招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。本法條僅規(guī)定了招標(biāo)人的義務(wù)，即明確規(guī)定招標(biāo)人在第二階段向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，沒有強(qiáng)制要求第一階段提交技術(shù)建議書的潛在投標(biāo)人須參加第二階段的投標(biāo)。如果確認(rèn)參加第二階段的投標(biāo)人少于三個，招標(biāo)人該如何處理呢？

鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條沒有一概禁止可以向未在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，《〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉釋義》對本條進(jìn)行解釋說明時，提出“招標(biāo)人根據(jù)最終確定的技術(shù)方案以及潛在投標(biāo)人的數(shù)量狀況，可以決定是否接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)并在招標(biāo)文件中載明”。當(dāng)然，招標(biāo)人允許未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)慎重，應(yīng)進(jìn)行深入的利弊分析確定是否必要。

如果確認(rèn)參加第二階段招標(biāo)的潛在投標(biāo)人不少于三個，則招標(biāo)人沒有必要接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，則第二階段可以按照邀請招標(biāo)的流程開展招標(biāo)工作。如果確認(rèn)參加第二階段招標(biāo)的潛在投標(biāo)人少于三個，則招標(biāo)人經(jīng)過深入的利弊分析，認(rèn)為有必要接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，則第二階段可以按照公開招標(biāo)的流程開展招標(biāo)工作。

2.組織實(shí)施過程

第二階段無論采用邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo)，屬于依法須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)中特指依法須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定，還要遵守非特指依法須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定；不屬于依法須招標(biāo)的項(xiàng)目，僅需要遵守非特指依法須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定即可。

需要特別說明的是，第二階段組建評標(biāo)委員會，如果招標(biāo)人認(rèn)為采用隨機(jī)抽取的方式確定的專家不能滿足項(xiàng)目評標(biāo)需要的，仍然可以采用直接確定評標(biāo)專家的方式組建評標(biāo)委員會。